市场能解决水污染问题吗?
这篇文章最初发表在卡图姆巴集团的生态系统市场，并且是系列在全球的水市场上。
几个世纪以来，如何鼓励个人自愿为更大的利益做些事情一直困扰着哲学家，而美国刚刚起步的水质交易市场（WQT）也遇到了同样困境的更为平淡的版本。
WQT计划的目标是像排放交易计划对空气污染所做的那样，降低水污染物的水平，特别是农业“营养物质”(氮、磷和钾)，让排放者之间进行信用交易，以找到最具成本效益的方式减少这些物质。
近年来，自愿水交易计划得到了推广，其中2007年6月的调查由美国环境保护署（U.S.EPA）确定，在美国各地运行的23个WQT项目至少有一次信用交易。
但WQT在全球面临着与美国目前的碳交易市场相同的问题:参与还不是强制性的，污染者有不同的理由来决定是否参加地方自愿的WQT计划。
那么，是什么驱使他们去那里呢?更多的贸易激励措施会让落后的国家加入进来吗?就此而言，仅靠自愿驱动就足以维持交易的可行性吗?还是说，只有在所有排放者对特定污染物严格实施明确限制的同时，WQT计划才能完全成功?
答案似乎介于两者之间。
“尖”的论点
工业和农业典型地代表了两大类型可交易的水污染。第一个被称为“点源”，很容易从可定义的流出点记录，如工业和城市污水处理厂的排放管；第二种称为“非点源”，分布在田野和牧场等区域，因此难以测量。
不仅如此，点源往往受到美国《清洁水法》(CWA)的监管，而非点源则不受监管——原因包括在本文中水交易:基础知识.
“自愿”一词的含义
人们经常将蓬勃发展的水市场与蓬勃发展的碳市场进行比较，但这种比较只能在造成WQT计划如何运作的扭曲观点之前进行。没有什么比“自愿”交易更能体现这一点了。
在碳市场中，“自愿”补偿就是这样：因为人们想这样做而发生的交易，而不是因为《京都议定书》或另一个强制性的总量管制和交易计划强制遵守（尽管即使是自愿补偿也需要达到某些标准才能可信）。
这个2006年世界杯足球赛例如，美国没有强制性的碳排放上限，但通过资助非洲和印度的清洁发展项目，实现了碳中和。这些项目本可以通过《京都议定书》清洁发展机制(CDM)的审查。
纯粹的自愿计划也存在于水中。典型的例子是Vittel灌装厂对法国农民的付款为了保护水源供给蓄水层的分水岭，而蓄水层又供给地下水的水井。
但这个经常被引用的例子是证明这一规则的例外。很少有一家实体如此明确地愿意(更不用说有能力)为大量往自己的水里排放黏液的小实体的减排买单。
一切都在分水岭里
更重要的是，与温室气体排放不同，水污染并没有在全世界范围内平均扩散，而是杀死了一些水体，同时保护了其他水体。红海的污染者如果通过减少流入维多利亚湖的径流来抵消排放，对他的邻居没有好处（尽管俄亥俄州的污染者确实会对墨西哥湾造成影响）。
目前，WQT计划只关注一个分水岭，重点是促进受监管的点源实体和不受监管的非点源实体之间的交易。
这些混合点非点计划是“自愿”的，因为信贷卖家不受监管，但关键驱动力几乎总是一项法律，要求点源排放者减少排放。从这个意义上讲，它们类似于清洁发展机制：合规制度下的信贷买家与通常不在监管协议范围内的信贷卖家合作——而在水交易中，不在该制度范围内的卖家通常希望留在那里。
在“自愿”的WQT计划中，信贷的卖方与买方处于同一分水岭，但不在监管机构之内。
然而，推动需求的是要求买家减少排放的监管压力。
没有监管驱动，就没有市场
确实，正如我们所看到的美国WQT:成长的烦恼和发展的驱动力在美国，许多“失败”的计划之所以如此，是因为它们是在强制性排放限制的预期下实施的，而这些限制从未实现。
在“自愿”WQT计划的类型下，受管制的点源排放者向不受管制的非点源排放者支付费用，以减少其污染。如果支付的金额高于实施减排的成本，你可能会认为农场和其他非点源排放企业将争夺WQT资金。
但事实证明，吸引他们加入此类计划比许多人预期的要困难得多。
引入非点名者
“让非点源参与水质交易是非常困难的，”环境咨询公司森林趋势(生态系统市场的母公司)的水项目经理Tracy L. Stanton说。“点源别无选择，只能达到水质标准，并受到监管体系的监管，处理起来可能相当繁琐。”
美国环保局认为，规范特定污染物的排放是WQT项目成功的一个重要因素。
这种方法在已经受到监管的工厂排污管道等地方效果很好，在这些地方，每种污染物都可以很容易地进行检测，并追究污染源的责任。但是沿着河岸就不那么容易了，因为几个不同的不受管制的土地使用者的排放，而不仅仅是土地所有者，可能会导致下游的水退化。
“当有一个‘驱动力’激励设施寻求减少污染物时，贸易最有效总最大日负载(TMDL)或者在NPDES许可证中更严格的水质要求。2007年WQT文件发布在其网站上。
一点上财源滚滚
毫不奇怪，WQT方案中一些最广为吹捧的成功案例发生在一个点源发射器和另一个点源发射器之间——即所谓的“点-点”事务。
环境保护署的就职蓝带水质交易奖去了康涅狄格州经常被WQT项目降低了长岛海峡的氮含量。在参与该计划的79家污水处理厂中，超过三分之一的污水处理厂已将氮排放量降至许可水平以下，并在三年内出售碳排放额度。
美国环保署在其裁决中指出:“氮交易加快了该州实现氮排放目标的进度。”
为什么不监管非点名者？
那么，如果监管对点发射器有效，为什么不监管非点发射器呢？
马里兰大学切萨皮克生物实验室的研究教授丹尼斯·m·金说:“要想让WQT发挥作用，你需要更多的监管，而不是更少。”“要想让围绕水交易的气候显著改善，就必须对农业污染采取更多限制措施。”
他说，切萨皮克湾30%的营养负荷来自农业，而农业对该地区经济的贡献仅为0.5%。他认为，光是资金不足以吸引农民加入自愿的WQT计划，该计划要求农民提供任何反污染工作的文件。”一些人认为WQT是另一种向农民赚钱的方式，但在他们的农场上有一些验证者的想法——他们就是没有，”金说。
他们知道如何游说——他们在今年的选举中非常有效地运用了这一技能农业法案.
美国农业部自然资源保护局（NRCS）清洁水全国负责人卡尔·卢塞罗（Carl Lucero）说：“监管非点源污染不是解决办法。”相反，水质交易为点源提供了一种自愿选择，以比传统方式更低的成本履行其水质义务。”
他指出，点源的主要驱动因素是监管和成本。他说:“他们想找到最便宜的方法，有效地满足许可证中设定的水质限制。”“如果水质交易是最有效的方式，那么采用这种方式具有良好的商业意义。”
在俄亥俄州,大迈阿密河流域水质信用交易项目能够说服农民加入计划,保证他们在写作,他们将不受任何监管在接下来的十年——但是,在后面的文章中我们将看到,这个项目也岌岌可危,因为预期限制点源排放迄今未能实现。
有更重要的事要做
即使支持监管成为现实，也不清楚在农产品和农田价格稳步上涨的时代，潜在的新收入流是否值得——尤其是如果这些钱来自潜在的监管困境，比如污染控制。
斯坦顿说:“农民们意识到他们没有受到监管，他们宁愿躲在雷达屏幕下，也不愿参与WQT。”“即使你向他们证明，他们能够以成本效益的方式减少污染，一些人还是担心，现在的参与意味着未来的监管。”
银行在它
尽管存在一些看似棘手的问题，但WQT项目经理可以制定政策，最大限度地鼓励污染者参与水质交易。
例如，迈阿密保护区(MCD)煞费苦心地确保其大迈阿密河流域WTQ项目是“对农民友好的”。该地区通过向农民支付完成缓解项目的费用，而不是直接出售信贷，将官僚主义降至最低水平，并积累了大量信贷，以避免出现短缺。
捆绑销售额度
卢塞罗指出，农民也可能更愿意交易一个将水质等信用与其他环境信用“捆绑”的系统。这种捆绑可能涉及为单一做法分配不同的环境信用，如WQ和碳补偿，如在河流沿岸种植植物缓冲器，以减少养分流失和储存碳。他补充说，这些减排或“减排额度”可以卖给不同市场的多个买家，比如国有水处理厂和芝加哥气候交易所(Chicago Climate Exchange)。
卢塞罗指出，这样的计划需要帮助确定正确的时间和接受情况，而地方资源保护和发展委员会以及资源保护区等更大的“第三方整合者”可以帮助创建一个稳定的市场。他还认为，像地方缓解银行这样的金融机构在创建WQT市场中发挥了作用，就像它们在全国各地创建湿地一样，从而为当地WQT市场注入了更多信心。
他说:“许多人都是土地所有者，他们认识流域里的每一个人，能够把买家和卖家联系在一起。”“一些企业已经开展了缓解银行业务，但水质交易对它们来说可能是一项全新的业务。”
WQT还可以通过在正确的时间悬挂正确的胡萝卜，鼓励点源尽早加入当地的WQT党。例如，在早期阶段将合适的“交易比率”或为每一个受资助的抵消计量（点源污染者的一个关键关注点）设定一个有吸引力的水平，可以更快地建立一个可行的交易市场。迈阿密分水岭WQT计划通过为先行者设定1:1（劣质水为2:1）的交易比率来实现这一目标，这意味着首先签约的污水处理厂可以购买1000磅的磷信贷，以抵消1000磅的磷排放。行动较慢的投资者只能以2:1的比率进行交易，因此需要两倍于相同抵消额的信用，而质量较差的投资者则需要3:1的信用。
州玩
政治因素也有办法渗透到WQT的辩论中，为参与水交易创造了自己的激励机制。在2005年一篇题为水质交易的关键时刻金提到了2004年切萨皮克湾项目的失败。2003年，公共机构和私人利益相关者的合作伙伴起草了一份协议，在经过3年的准备后，启动了一个基于分水岭的WQT计划。
但一年后，马里兰州立法机构回应了公众对水污染的担忧，对城市下水道用户和农村水井用户每月征税，以资助新的排放技术和农业缓解措施。金指出，所谓的“冲水税”几乎消除了处理设施对WQ信贷的所有需求，而持续的农业补贴限制了供应。“随着州长的一笔一划，在马里兰州进行WQ交易的前景很快就消失了，”King写道。
尽管如此，占地64000平方英里的切萨皮克湾WQT项目现在又回到了议程上，并将在接下来的几个月里成为几次环保聚会的主题，斯坦顿说。但她补充说，有七个州及其政府参与其中，并不是所有州都能在社区水质问题上达成一致，没有什么是理所当然的。
斯坦顿说:“州机构经常(在水质方面)与其他州作对，这可能会对启动水交易计划产生不同的激励和阻碍因素。”“风险真的很高。”
Rob Luke 15年来一直在欧洲、亚洲、澳大利亚和北美报道市场和环境问题。
几个世纪以来，如何鼓励个人自愿为更大的利益做些事情一直困扰着哲学家，而美国刚刚起步的水质交易市场（WQT）也遇到了同样困境的更为平淡的版本。
WQT计划的目标是像排放交易计划对空气污染所做的那样，降低水污染物的水平，特别是农业“营养物质”(氮、磷和钾)，让排放者之间进行信用交易，以找到最具成本效益的方式减少这些物质。
近年来，自愿水交易计划得到了推广，其中2007年6月的调查由美国环境保护署（U.S.EPA）确定，在美国各地运行的23个WQT项目至少有一次信用交易。
但WQT在全球面临着与美国目前的碳交易市场相同的问题:参与还不是强制性的，污染者有不同的理由来决定是否参加地方自愿的WQT计划。
那么，是什么驱使他们去那里呢?更多的贸易激励措施会让落后的国家加入进来吗?就此而言，仅靠自愿驱动就足以维持交易的可行性吗?还是说，只有在所有排放者对特定污染物严格实施明确限制的同时，WQT计划才能完全成功?
答案似乎介于两者之间。
“尖”的论点
工业和农业典型地代表了两大类型可交易的水污染。第一个被称为“点源”，很容易从可定义的流出点记录，如工业和城市污水处理厂的排放管；第二种称为“非点源”，分布在田野和牧场等区域，因此难以测量。
不仅如此，点源往往受到美国《清洁水法》(CWA)的监管，而非点源则不受监管——原因包括在本文中水交易:基础知识.
“自愿”一词的含义
人们经常将蓬勃发展的水市场与蓬勃发展的碳市场进行比较，但这种比较只能在造成WQT计划如何运作的扭曲观点之前进行。没有什么比“自愿”交易更能体现这一点了。
在碳市场中，“自愿”补偿就是这样：因为人们想这样做而发生的交易，而不是因为《京都议定书》或另一个强制性的总量管制和交易计划强制遵守（尽管即使是自愿补偿也需要达到某些标准才能可信）。
这个2006年世界杯足球赛例如，美国没有强制性的碳排放上限，但通过资助非洲和印度的清洁发展项目，实现了碳中和。这些项目本可以通过《京都议定书》清洁发展机制(CDM)的审查。
纯粹的自愿计划也存在于水中。典型的例子是Vittel灌装厂对法国农民的付款为了保护水源供给蓄水层的分水岭，而蓄水层又供给地下水的水井。
但这个经常被引用的例子是证明这一规则的例外。很少有一家实体如此明确地愿意(更不用说有能力)为大量往自己的水里排放黏液的小实体的减排买单。
一切都在分水岭里
更重要的是，与温室气体排放不同，水污染并没有在全世界范围内平均扩散，而是杀死了一些水体，同时保护了其他水体。红海的污染者如果通过减少流入维多利亚湖的径流来抵消排放，对他的邻居没有好处（尽管俄亥俄州的污染者确实会对墨西哥湾造成影响）。
目前，WQT计划只关注一个分水岭，重点是促进受监管的点源实体和不受监管的非点源实体之间的交易。
这些混合点非点计划是“自愿”的，因为信贷卖家不受监管，但关键驱动力几乎总是一项法律，要求点源排放者减少排放。从这个意义上讲，它们类似于清洁发展机制：合规制度下的信贷买家与通常不在监管协议范围内的信贷卖家合作——而在水交易中，不在该制度范围内的卖家通常希望留在那里。
在“自愿”的WQT计划中，信贷的卖方与买方处于同一分水岭，但不在监管机构之内。
然而，推动需求的是要求买家减少排放的监管压力。
没有监管驱动，就没有市场
确实，正如我们所看到的美国WQT:成长的烦恼和发展的驱动力在美国，许多“失败”的计划之所以如此，是因为它们是在强制性排放限制的预期下实施的，而这些限制从未实现。
在“自愿”WQT计划的类型下，受管制的点源排放者向不受管制的非点源排放者支付费用，以减少其污染。如果支付的金额高于实施减排的成本，你可能会认为农场和其他非点源排放企业将争夺WQT资金。
但事实证明，吸引他们加入此类计划比许多人预期的要困难得多。
引入非点名者
“让非点源参与水质交易是非常困难的，”环境咨询公司森林趋势(生态系统市场的母公司)的水项目经理Tracy L. Stanton说。“点源别无选择，只能达到水质标准，并受到监管体系的监管，处理起来可能相当繁琐。”
美国环保局认为，规范特定污染物的排放是WQT项目成功的一个重要因素。
这种方法在已经受到监管的工厂排污管道等地方效果很好，在这些地方，每种污染物都可以很容易地进行检测，并追究污染源的责任。但是沿着河岸就不那么容易了，因为几个不同的不受管制的土地使用者的排放，而不仅仅是土地所有者，可能会导致下游的水退化。
“当有一个‘驱动力’激励设施寻求减少污染物时，贸易最有效总最大日负载(TMDL)或者在NPDES许可证中更严格的水质要求。2007年WQT文件发布在其网站上。
一点上财源滚滚
毫不奇怪，WQT方案中一些最广为吹捧的成功案例发生在一个点源发射器和另一个点源发射器之间——即所谓的“点-点”事务。
环境保护署的就职蓝带水质交易奖去了康涅狄格州经常被WQT项目降低了长岛海峡的氮含量。在参与该计划的79家污水处理厂中，超过三分之一的污水处理厂已将氮排放量降至许可水平以下，并在三年内出售碳排放额度。
美国环保署在其裁决中指出:“氮交易加快了该州实现氮排放目标的进度。”
为什么不监管非点名者？
那么，如果监管对点发射器有效，为什么不监管非点发射器呢？
马里兰大学切萨皮克生物实验室的研究教授丹尼斯·m·金说:“要想让WQT发挥作用，你需要更多的监管，而不是更少。”“要想让围绕水交易的气候显著改善，就必须对农业污染采取更多限制措施。”
他说，切萨皮克湾30%的营养负荷来自农业，而农业对该地区经济的贡献仅为0.5%。他认为，光是资金不足以吸引农民加入自愿的WQT计划，该计划要求农民提供任何反污染工作的文件。”一些人认为WQT是另一种向农民赚钱的方式，但在他们的农场上有一些验证者的想法——他们就是没有，”金说。
他们知道如何游说——他们在今年的选举中非常有效地运用了这一技能农业法案.
美国农业部自然资源保护局（NRCS）清洁水全国负责人卡尔·卢塞罗（Carl Lucero）说：“监管非点源污染不是解决办法。”相反，水质交易为点源提供了一种自愿选择，以比传统方式更低的成本履行其水质义务。”
他指出，点源的主要驱动因素是监管和成本。他说:“他们想找到最便宜的方法，有效地满足许可证中设定的水质限制。”“如果水质交易是最有效的方式，那么采用这种方式具有良好的商业意义。”
在俄亥俄州,大迈阿密河流域水质信用交易项目能够说服农民加入计划,保证他们在写作,他们将不受任何监管在接下来的十年——但是,在后面的文章中我们将看到,这个项目也岌岌可危,因为预期限制点源排放迄今未能实现。
有更重要的事要做
即使支持监管成为现实，也不清楚在农产品和农田价格稳步上涨的时代，潜在的新收入流是否值得——尤其是如果这些钱来自潜在的监管困境，比如污染控制。
斯坦顿说:“农民们意识到他们没有受到监管，他们宁愿躲在雷达屏幕下，也不愿参与WQT。”“即使你向他们证明，他们能够以成本效益的方式减少污染，一些人还是担心，现在的参与意味着未来的监管。”
银行在它
尽管存在一些看似棘手的问题，但WQT项目经理可以制定政策，最大限度地鼓励污染者参与水质交易。
例如，迈阿密保护区(MCD)煞费苦心地确保其大迈阿密河流域WTQ项目是“对农民友好的”。该地区通过向农民支付完成缓解项目的费用，而不是直接出售信贷，将官僚主义降至最低水平，并积累了大量信贷，以避免出现短缺。
捆绑销售额度
卢塞罗指出，农民也可能更愿意交易一个将水质等信用与其他环境信用“捆绑”的系统。这种捆绑可能涉及为单一做法分配不同的环境信用，如WQ和碳补偿，如在河流沿岸种植植物缓冲器，以减少养分流失和储存碳。他补充说，这些减排或“减排额度”可以卖给不同市场的多个买家，比如国有水处理厂和芝加哥气候交易所(Chicago Climate Exchange)。
卢塞罗指出，这样的计划需要帮助确定正确的时间和接受情况，而地方资源保护和发展委员会以及资源保护区等更大的“第三方整合者”可以帮助创建一个稳定的市场。他还认为，像地方缓解银行这样的金融机构在创建WQT市场中发挥了作用，就像它们在全国各地创建湿地一样，从而为当地WQT市场注入了更多信心。
他说:“许多人都是土地所有者，他们认识流域里的每一个人，能够把买家和卖家联系在一起。”“一些企业已经开展了缓解银行业务，但水质交易对它们来说可能是一项全新的业务。”
WQT还可以通过在正确的时间悬挂正确的胡萝卜，鼓励点源尽早加入当地的WQT党。例如，在早期阶段将合适的“交易比率”或为每一个受资助的抵消计量（点源污染者的一个关键关注点）设定一个有吸引力的水平，可以更快地建立一个可行的交易市场。迈阿密分水岭WQT计划通过为先行者设定1:1（劣质水为2:1）的交易比率来实现这一目标，这意味着首先签约的污水处理厂可以购买1000磅的磷信贷，以抵消1000磅的磷排放。行动较慢的投资者只能以2:1的比率进行交易，因此需要两倍于相同抵消额的信用，而质量较差的投资者则需要3:1的信用。
州玩
政治因素也有办法渗透到WQT的辩论中，为参与水交易创造了自己的激励机制。在2005年一篇题为水质交易的关键时刻金提到了2004年切萨皮克湾项目的失败。2003年，公共机构和私人利益相关者的合作伙伴起草了一份协议，在经过3年的准备后，启动了一个基于分水岭的WQT计划。
但一年后，马里兰州立法机构回应了公众对水污染的担忧，对城市下水道用户和农村水井用户每月征税，以资助新的排放技术和农业缓解措施。金指出，所谓的“冲水税”几乎消除了处理设施对WQ信贷的所有需求，而持续的农业补贴限制了供应。“随着州长的一笔一划，在马里兰州进行WQ交易的前景很快就消失了，”King写道。
尽管如此，占地64000平方英里的切萨皮克湾WQT项目现在又回到了议程上，并将在接下来的几个月里成为几次环保聚会的主题，斯坦顿说。但她补充说，有七个州及其政府参与其中，并不是所有州都能在社区水质问题上达成一致，没有什么是理所当然的。
斯坦顿说:“州机构经常(在水质方面)与其他州作对，这可能会对启动水交易计划产生不同的激励和阻碍因素。”“风险真的很高。”
Rob Luke 15年来一直在欧洲、亚洲、澳大利亚和北美报道市场和环境问题。
