2009年8月15日在里士满的雪佛龙炼油厂的群众动员标志。
Flickr.
在加利福尼亚州的北Richmond成长，Denny Khamphantong不认为每月凌晨11点一次哭泣一次。警报是对社区的紧急警告系统的测试，这些系统在附近的雪佛龙炼油厂多年来已经提醒了居民。那里的一次意外 -2012年火灾 - 在旧金山湾滚滚的黑烟云，留下了成千上万的当地居民努力呼吸。
现在，当Khamphanthong向他的年轻侄女解释声音时，他在眼中看到了恐惧。“我忘了这不正常，”他说。khamphanthong和大多数孩子的事实也不是吸入者。Richmond，一个不同的工业城市，房价和收入落后于其湾区邻居，拥有空气质量差 一些人最高呼吸和心血管疾病率 在加利福尼亚。
“在里士满]有很多美丽的事情发生，”社区组织者Khamphanthong说亚太环境网络 谁的家人在20世纪80年代从老挝移民。“但与此同时，当你看看它的现实时，很伤心。”
污染，贫困和种族碰撞 在加利福尼亚州的许多其他弱势社区 - 以及国家 - 有些人认为国家的气候政策没有帮助。加利福尼亚已经有了减少其温室气体排放量 自2004年峰值以来，许多居民仍然患有高水平的空气污染 - 大部分居民以来，这是由化石燃料产生的大部分。
特别是，争议有顽固的加利福尼亚州概要贸易政策 在2013年生效，并规定大约450个实体占加利福尼亚排放量的85％。该系统通过在炼油厂，发电厂和其他大型发射器发布的温室气体总量的限制，要求污染者获得允许涵盖其份额的许可证。整体“盖帽”每年都会降低，迫使污染者减少其他人的排放或购买津贴。
环境司法活动人士表示，上限和贸易计划尚未担任加州弱势社区，特别是许多设施的弱势社区。
经济学家，环保主义者和政策制定者 - 其中许多白人 - 吹捧帽和交易 作为为其他气候倡议产生资金而削减排放的经济有效的方法。但环境司法活动家表示，该计划尚未担任加州弱势社区，特别是许多设施运作的弱势社区。在他们的眼中，它不足以解决气候变化，并允许发射者在此期间继续污染空气。
例如，国家记录表明，Chevron Richmond Refinery，加利福尼亚最大的发射器之一，发布 2017年和2018年更多的温室气体 - 该数据被公开可用的最后几年 - 它自2008年以来已经拥有。并且在近年来，它发出了多大或多次某些空气污染物 。它也有显着增加了气体量 像浪费一样爆发 - 另一个来源有害化合物 。（雪佛龙代表说，燃烧与在线上市的新氢气厂有关，炼油厂在过去40年中减少了减少空气污染物排放的重大投资。）
许多人，CAP和贸易突出了一个矛盾。“你听到了关于你的总督和你的国家在气候领导者上有多令人惊讶的所有这些伟大的东西，”卢卡斯·扎克，政策和通信总监中央海岸联盟团结一致，可持续经济 。但是“它不觉得任何事情都在变化。”
由于美国估计的种族不公正的长期遗产以及气候变化的日益破坏性后果，关于概率和贸易的有效性和公平的问题比以往任何时候都更加紧迫。但七年来，研究人员，监管机构和活动家仍然争论加州最着名的气候政策如何影响其最脆弱的居民 - 以及如何做得更好。
空气
气候变化通常被视为全球问题。但其影响是深刻的局部，通常通过长期不等式和种族主义的长期模式折射。
在美国和其他地方，低收入居民和颜色人民肩部偏离分享 气候负担。他们面对更大的风险 从热浪 ，洪水和其他与气候相关的影响。他们遭受了苦难附带损害 来自使用化石燃料产生的有害污染物。
作为美国普罗斯遗产的种族不公正的长期遗产和气候变化日益破坏的后果，关于概率和贸易的有效性和公平性的问题比以往任何时候都更加紧迫。
这些污染物包括颗粒物质，氮和硫氧化物，以及有毒物质如苯，与呼吸障碍与癌症的生殖问题的健康问题有关。众多 学习 显示污染设施 和他们的排放量 倾向于集中在弱势社区中。
“我和我的五个表兄弟，我们都有哮喘，”萨克拉门托15号亚坡弗朗西斯说。当弗朗西斯年轻时，医生开了他的药物，因为他们担心他可能会在睡梦中停止呼吸。当他在公园玩篮球时，他仍然努力赶上他的呼吸。“这对我来说是非常吓人的，”弗朗西斯说，弗朗西斯说，他是非洲裔美国人。
根据Calenviroscreen. ，该系统用来识别风险的人群，他的邻居占加利福尼亚污染影响的污染影响最大的居民。它在贫困的第94百分位数中排名，大约90％的居民是颜色的人。
威尔明顿的化工厂，加利福尼亚州洛杉矶县的一个城市。
Shutterstock.
在威尔明顿，达尔·阿尔塔安省南洛杉矶的主要拉丁裔社区表示，她的孩子和孙子们遭受了污染引起的头痛，皮疹，流鼻血和呼吸问题。“空气质量非常糟糕，”45岁的Altamirano用西班牙语说，叹了口气。“我亲自有很多呼吸问题，我的喉咙。......有时候我的丈夫想称之为有护理人员。”这座城市坐落在众多炼油厂，石油井和储存设施，运输港口和高交通道路，以及一些社区排名十分之一 CalenViroscreen分数。
气候政策展示了一个机会解决这些问题 因为温室气体和有害空气污染物通常来自同一来源，如工业烟囱和车辆尾巴。事实上，加利福尼亚州过了它地标2006年气候法 - 到2020年将州将温室气体排放量降至1990级 -支持者声称 通过改善空气质量，它将节省成千上万的生命。
但环境司法倡导者担心这些福利不会被同等分发加州空气资源委员会 （CARB）决定采取一项关于履行法律战略的一部分。
CARB转向CAP和贸易，因为它有来自环境团体和工业参与者的广泛支持，并且已经在使用中东海岸国家联盟 和欧洲联盟 解决温室气体。（2014年，魁北克加入加利福尼亚州的市场和其他几个状态 和国家 近年来已经考虑或采用了自己的版本。）但是，社区活动家担心该系统将允许公司寻找不利地区发出的方法，特别是在弱势社区中。
Zucker说：“随时对已经牺牲的污染计划，已经被牺牲的污染计划，已经成为经营决定，”Zucker说。有些证据表明这些恐惧已经成真。
一种2018年研究 由...领着Lara Cushing. 现在，在加利福尼亚州加州大学洛杉矶，发现盖帽和交易所涵盖的一半以上的设施实际上在该计划的前三年内提高了他们的内部排放量。这些设施也更有可能成为弱势社区。（通过从其他地方减少排放的其他项目购买清洁能力和碳信用额，抵消了国家排放。）
一种2019年报告 由环保组食品和水表发现了东海岸区域温室气体倡议的类似结果 - 一个规范电力部门的概要贸易计划。
然而，一个新的分析 由California大学圣巴巴拉的经济学家，在加利福尼亚绘制了一个稍微更明亮的画面。研究人员使用了模型来模拟污染在大气中的污染方式，以研究排放方式如何转化为暴露。与其他人一样，他们发现弱势社区与他们更白，更繁荣的邻居之间的耀眼差异。但是，虽然在CAP和贸易生效前的年份所谓的环境正义差距增加，但在该计划涵盖的设施所涵盖的地区之后，它在20％到30％下降了20％至30％。
加州研究采用不同的方法，不提供关于CAP和贸易是否有帮助或损害国家处于弱势社区的明确答案。两者都不得不与影响排放的外部因素搏斗，例如巨大的经济衰退和加州的其他气候政策。但活动家表示，一个更重要的问题大多是没有掩盖：如果加利福尼亚完全通过了不同的政策，那将发生什么？
许多人认为，如果国家直接调节发射者，他们的社区就会得到更大的进展凯蒂瓦伦南 。她在oildale长大 - 一个在加利福尼亚州的中央山谷的主要油产地区的一个城镇 - 以前担任政策和政治董事加利福尼亚环境司法联盟 。今年三月，巴伦苏埃拉当选萨克拉门托市议会第4区，占市中心和萨克拉门托市中心和南部土地公园。
近年来，国家监管机构试图解决空气质量的不平等。But Valenzuela says that officials have leaned on cap and trade instead of embracing more aggressive climate policies — often at the expense of vulnerable communities: "It’s been 14 years, and we’ve still never had a meaningful discussion about reducing our dependence on fossil fuels."
钱
加利福尼亚州的上限和贸易计划于2017年出现续约，环境司法倡导者兑现了。他们觉得州官员忽视并被主流环境团体所抛弃。该最终重新授权法案 延长了该计划，直到2030年，只加剧了他们的背叛感：除其他规定中，它豁免了当地航空区的额外监管豁免了许多污染设施。
鉴于许多看到加利福尼亚州的许多人来说，这种关系的这种侵蚀特别令人灾难原始气候法 作为推进环境司法的明确努力。这是“对设计的一体化”，说Michel Gelobter. ，社会企业家和环境正义倡导者在重新定义进度的执行董事时，帮助塑造了账单，这是一个可持续发展智库。竞彩足球app怎么下载
法律定向州官员考虑气候政策对“空气污染影响的社区”的影响。它还要求国家召集一个环境司法咨询委员会 监督其气候努力。Gelobter说，即使是CAP-和贸易计划虽然远非完美，但具有公平的雄心壮志。
他和其他经济学家指出，传统的环境法规往往提高商品和服务的成本，这损害了低收入人民。Gelobter说，消费者支付的额外资金进入污染物的口袋。因此，对他来说，最重要的是气候政策是那些强加碳价格的人，并利用收入剥夺了社会最脆弱的成员的经济打击。加利福尼亚已经完成了这一点。
每季度，国家拍卖对污染者的排放津贴（有些也直接分发到行业）和法律，所提出的35％的筹款必须在弱势社区中度过。然而，在实践中，该州已委派远远超过60％，或大致30亿美元 总的来说，自2014年第一次资金已发布。
菲尔特纳 是加州空中资源委员会的成员，认为这是一个强大的对立批评，批判和贸易是不公正的。“我们如何投入资源真的反映了我们的优先事项，”塞尔纳说，萨尔马托县主管说。
我们如何投资我们的资源真的反映了我们的优先事项。
一些大写和贸易收入直接到加利福尼亚州居民 ，抵消由国家气候倡议引起的电力和天然气成本增加。该剩余的钱 走向减少温室气体排放或提高水质的项目。在弱势社区，这可能意味着扩大公共交通，增加对可再生能源和建筑有效的，高效的住房。
有些人对这些资金来源感到不舒服，因为他们经常以社区健康成本。“如果没有来自CAP和贸易系统的资金，我们更愿意，因为没有来自我们的经济的污染，”非营利组织环境股权总监Alvaro Sanchez说绿色研究所 。但从投资角度来看，他说，“金钱映像感觉相当积极。”
在圣何国山谷，CAP和贸易基金帮助低收入居民购买了洁净的汽车。大多数山谷排名上三 Calenviroscreen评分和该地区有最糟糕的空气质量 。Bakersfield.领导该国 在颗粒状污染，弗雷斯诺排名第二。但在这里，领先的罪魁祸首是农业和交通 - 不是CAP和贸易下涵盖的大型工业设施。（该计划通过迫使燃料分销商购买排放津贴来调节交好用的买球外围app网站通工具。）
根据一个呼吁在圣Joaquin开车干净 ，居民可以在旧车中获得9,500美元的旧车用于混合动力或电动车辆。到目前为止，Drom Knox说，到目前为止，驾驶干净已经取代了3,000辆汽车，并在瓦斯维护成本中每月节省数百美元，汤姆·诺克斯山谷现在清洁空气 ，运行该程序。
其中一辆车去了Sokunrith Nop，他从41年前从柬埔寨移民到美国，并在斯托克顿生活。他用完全电动2017菲亚特500e取代了他的1995年的公民。“我喜欢它。它完美适合我，”NOP说，他需要一些可靠的东西来驾驶他的孩子去学校。
他喜欢省钱。他想帮助环境。“每个人都应该驾驶一辆像我们不污染的那样的车，”NOP说。他只希望该计划可以帮助更多像他的人：“那些车很贵。”
摩擦
CAP和Trade不是禁止价格的唯一方法，这不是唯一一个提高环境司法问题 。每当政策依赖市场力量降低排放的政策时出现此类问题 - 因为市场具有着名的股权无关紧要。“这一切都是关于寻找效率，”凯尔萌 ，UCSB的经济学家和环境司法差距研究的共同作者。
尽管如此，活动家和研究人员提出了许多制造加州的计划更公平的方法。例如，监管机构可能要求弱势社区的排放至少以与整体帽相同的速度下降，而不是制定州所有人的目标詹姆斯·伯斯 是马萨诸塞大学的经济学家，阿默斯特。官员还可以对交易施加地理限制，以确保污染益处更多地施加，或者迫使发射者通过当地的空气允许流程。
加州的环境司法咨询委员会反复存在呼吁监管机构 减少可用津贴的数量，并脱离偏移 - a成本遏制措施 这使得污染者从外部项目中购买额外的排放信用额度减少碳排放，例如种植树木或保护它们免受伐木 ，通常在其他州。
艾丽西亚里维拉 ，一个社区组织者社区更好的环境 在威尔明顿说，她努力解释抵消居民呼吸不健康空气的概念。“炼油厂获得信誉，但在威尔明顿，他们没有减少任何东西，”她说。（碳水化床没有被禁止的抵消;但是，从2021年开始，公司将无法使用尽可能多，并且至少有一半必须使国家受益。）
有人说，如果加利福尼亚州的计划会产生更公平的结果，如果它有更雄心勃勃的排放目标，因此更高的碳价格。（由州自身评估 到目前为止，CAP和贸易值得为其进展的进展很少。）其他人认为它受到了太多的关注。Danny Cullenward. 是斯坦福大学的气候政策专家辩称，上限和贸易“声称能够做任何你想要的事情......而政治挫败了任何努力拨打它的努力。”
Carb Communications的沟通总监Stanley Young表示，CAP和贸易是该州其他气候政策的反击，例如增加可再生能源使用和清理流量污染的努力。他说它正如广告所在的工作。它有助于更低的温室气体排放，并迫使公司以碳成本为代理。
该计划也提高了资金，加利福尼亚州的义务促进了在艰苦的社区投资所产生的基金，但有人说它仍然可以做得更好。过硬化效益弱势社区的某些程序可能实际上不这样做;例如，最近的一项研究 通过缓冲和其他人发现一些国家的清洁车辆折扣计划比低收入居民提供更多的加州加州。
绿色研究所的桑切斯表示，最弱势社区往往缺乏进入CAP和贸易收入的手段。行政总裁Simeon Gant表示，当他们这样做时，州各机构有时候是不愿意对基于社区组织的控制权。格林书 ，萨克拉门托的劳动力培训计划，其学生包括青少年亚坡弗朗西斯。结果，他说，“他们从不达到他们所定位的人。”
事实上，许多加利福尼亚人从未听说过Cap和Trade，并且仍然没有意识到它为他们的利益提供了资金。Khamphanthong和其他人表示，该州应该更好地与社区成员搞定以弄清楚他们最需要的东西。在里士满，Khamphanthong希望看到对待员工的绿色工作，并使社区受益。“为什么不与我们一起弄清楚解决方案？”他问。
未来
最近几个月，加利福尼亚州的上限和贸易计划遇到了问题。在大流行的开始时，春季拍卖 带来了一小部分预期收入。在夏天，加州的环保局负责监督碳水化合物，发布了一封信 陈述他将与董事会合作，重新评估国家对上限和贸易前进的依赖。
无论加州决定，它都必须首先放置权益杰克科尔 名副其实的是一家专门从事环境司法的咨询公司。“如果那不是你开发解决方案的中央镜头，那么这些社区将永远被遗漏，”她说。
纽约可能提供一个有趣的模式。去年，活动人士庆祝了这段经文气候法 这既比加利福尼亚州都要减少目标更具侵略性的排放。环境司法团体支持该法案，他们希望国家将避免明确的关于贸易政策（他们长期争夺东海岸的区域市场）。相反，活动家支持筹集污染者费用，以削减排放的严格任务。
在社区成员，地方官员和行业代表进行了长期谈判后，炼油经理商同意将几个关键污染物的排放量减少50％到2030年。
回到加利福尼亚，碳水化合物通过了分辨率 - “几乎是一项宪法”，Serna说，塞尔纳 - 重申其10月份对社会和种族司法的承诺。“我的每一项期望最终会发现它的位置是我们在碳水化合物的一切中，”他说，包括管理帽和贸易。（在九月 ，碳水化合物的黑人员工写了一个公开信并提出了行动计划 解决了对机构文化中系统种族主义的担忧。）
该州已经采取了措施解决弱势社区的空气污染，包括发行车辆的新条例 - 一个主要的贡献者。在弗朗西斯参加了最近的环境司法诉讼小组，该机构提供安装低成本的空气监视器 在他的家作为试点计划的一部分。弗朗西斯表示，他们已经帮助他的家人在不健康的日子里保持安全。
国家也已经开始实施2017年法律 ，传递给帽子和交易延伸，创造了一个以社区为中心的系统 用于解决最受影响的社区有害排放。除了里士满之后，第一城市之一是威尔明顿，与邻近的卡森和西长海滩一起。在社区成员，地方官员和行业代表进行了长期谈判后，炼油经理商同意将几个关键污染物的排放量减少50％到2030年。该最终计划 是去年发布的，还包括减少交通和油井污染的规定。
社区组织者Rivera表示，炼油厂协议代表了胜利 - 虽然很多胜利和太晚了。但是，威尔明顿居民曾担任社区指导委员会成员的威尔明顿，并不完全希望。
她住得足够接近炼油厂，以听到阀门突然开放，闻到渗出的有毒烟雾。有时，耀斑照亮了她家上方的夜空。她说她还在等待改变。
“Solo Hablan，Pero No SE Hace Nada ，“她说。”只是说话然后做不到。“
听取本故事的公共新闻服务的音频版本。 本报告是由环境新闻基金组成的环境记者协会 。
