一份有效的国际气候协议的蓝图

2014年12月8日

本文最初发表于世界资源研究所并经许可转载。

世界正处于一个关键时刻。作为联合国气候变化框架公约(UNFCCC)的一部分，各国都在努力工作在2015年前达成一项国际气候协议既能应对日益增长的影响气候变化并推动全球向低碳经济．

过去也有过类似的尝试。的1997年京都议定书,哥本哈根协议和坎昆和德班所有的决定都是向前迈出的一步，但无论是已实现的减排水平，还是已确立的国际规则和规范，都无法应对解决气候变化的挑战。很明显,新协议必须不同于过去冗长的契约、议定书、协定和决定——但如何不同呢?

随着正式谈判的进行，一小群专家一直在静静地思考这些棘手的问题，进行研究，召集政府和利益相关者，如企业、非政府组织、劳工和信仰代表和世界各地的其他人。今天，这群专家被称为2015年气候变化协定(ACT 2015)伙伴关系、发布《巴黎协定》的要素和构想。这份出版物包括关于如何制定各种因素以达成尽可能强有力和最有效的协议的想法。在这里，我们概述了各项功能和核心组成部分，以帮助设计一项比以往任何计划都更进一步的新的国际气候协议。

2015年协议必须履行的8项功能

在设计任何协议之前，你必须首先考虑它应该达到的目标。无论你是政府代表、企业、宗教团体还是环保人士，这份协议对你有什么帮助?ACT 2015伙伴关系确定了八个功能:

向决策者、企业、投资者和公众发出一个明确的信号，即低碳经济是不可避免的。
合并最新的科学以确保减排与该研究所称的减轻影响的必要措施相一致。
通过将全球协议与各国当前的全国性辩论联系起来，使其与实体经济和实体人民相关。
在气候行动中体现公平、公平和正义。
为各国的承诺提供透明度和问责制。
加快对低碳和气候适应型项目和技术的投资向发展中国家提供支持．
保护最脆弱的人群。
为各国更快、更深入地履行其气候行动承诺提供激励。

一个强有力的协议有三个组成部分

在明确了2015年协议的功能之后，下一个问题是:哪些设计元素有助于实现这些功能?我们发现有三个要素是必不可少的:长期目标;实现这些目标的手段;以及各国取得进展的透明度。

长期目标

ACT 2015提出了两个长期目标。各国已经同意确保全球气温不会增加超过2摄氏度以防止气候变化带来的一些最严重的影响。在巴黎协定在美国，各国应包括一个更详细的减排目标。世界可以在本世纪下半叶尽早逐步取消所有排放，使其达到零排放，从而将温度控制在2摄氏度以内。第二个长期目标必须是同时降低社区对气候变化影响的脆弱性，并建立复原力。当然，通过公平的行动来实现这两个目标也很重要，公平的和公正。

新协议必须向决策者、企业、投资者和公众发出一个明确的信号，即低碳经济是不可避免的。

实现这些目标

各国可以通过持续不断的缓解、适应和支持来实现这些目标。各国必须提出雄心勃勃的承诺为了减少排放(缓解)，建立应对全球变暖不可避免影响的弹性(适应)，富裕国家必须做到这一点贫穷国家缓解和适应，如通过提供资金或技术(支持)。重要的是要逐步加强这些承诺，因此2015年ACT建议建立“改善周期”，各国每五年加强其缓解、适应和支持举措。