[编者按:本文最初发表于生态系统市场并经许可转载。]

从致命的干旱和火灾季节到扼住城市居民点的红尘云，澳大利亚人无需放眼国界，就能想象气候变化可能带来的社会和环境成本。用当地的解决方案来应对当地的问题，许多澳大利亚人更喜欢来自当地项目的自愿碳补偿。

然而，政府提出的强制性限额与交易计划，几乎没有给澳大利亚人在寻求自愿减排时喜欢的地方项目留下什么空间。批评人士说，这一遗漏使澳大利亚人无法对国家减排产生额外影响，并可能导致对碳融资的强烈反对。

“如果计划中没有考虑到当地的自愿减排，我们将看到公众的愤怒，因为他们在国内的个人行动对全国的排放没有影响，”主任Peter Shuey说方舟气候组织该公司的能源服务包括本地和国际补偿。

相互排斥的市场

Shuey的担忧源于澳大利亚碳市场在设计上是相互排斥的:政府提出，任何受监管的排放源都不能向自愿市场提供额外的补偿，反之亦然。

自愿市场和合规市场之间的这堵“墙”在所有排放交易计划中都是常见的，尤其是那些用于遵守国际承诺的计划。

澳大利亚政府希望通过其强制性的限额交易计划和更广泛的《京都议定书》承诺，实现全国碳排放的100%覆盖。这使得基于国内抵消的自愿市场几乎没有空间，更不用说本地抵消了。

一些批评人士承认，如果政府的排放目标与最新的气候科学一致，国内自愿市场的消失是可以接受的。最新的气候科学要求，到2020年，在1990年的水平上减少25%至40%。

然而，如果国家目标不充分，政府将使自愿市场成为实现进一步减排的一种选择。

澳大利亚政府承诺，如果其他国家在12月的哥本哈根国际气候谈判中同意450ppm的全球排放目标，那么到2020年，澳大利亚的排放目标将比2000年的水平低25%。

如果谈判者不能达成这一雄心勃勃的协议，政府将承诺到2020年在2000年的基础上减少5%到15%，远远低于建议的削减量。

Shuey和其他批评人士担心，拟议中的强制性方案会限制澳大利亚在政府的潜在脆弱的国家排放目标之外为国内减排提供资金的能力。

他们还担心政府提出的替代国内补偿的方案——包括联邦自愿项目，以促进超过国家目标的减排——可能缺乏地方特色，无法维持澳大利亚人对自愿行动的需求。

全面的碳限额

这些受到质疑的政策源于拟议中的澳大利亚碳污染减少计划，该计划将于本月晚些时候在参议院进行第二次审议。该计划是政府实现其长期碳排放目标的主要工具。按照规定，它控制或“限制”了全国75%的温室气体排放。

该计划涵盖了美国的大部分排放，但只直接影响到美国最大的污染企业。约有1000家公司将参与合规市场，但数千家规模较小的排放企业仍将获得豁免。

政府认为，有限的市场规模和对大型“上游”排放源的关注将导致更低的行政成本，提高市场透明度和可预测的环境结果。

随后，该法案还规定，受联邦授权减排的企业不能为自愿市场创造补偿——即使它们超过了自己的减排目标。简而言之，这使得大约75%的排放源被禁止进入国内抵消项目的自愿市场。

树木呢?

尽管25%的国家排放源还没有被纳入该计划——包括林业、土地使用变化和农业的排放——但这些排放的大部分目前都计入了澳大利亚的《京都议定书》国际承诺。

因为政府对这些部门的削减负有最终责任，它们是监管的结果，也不能作为信用出售给自愿市场。

在这种设计下，合规市场已经缩小，并将继续排挤国内自愿市场。如果这个国家的减排目标不够雄心勃勃，澳大利亚人就没有多少选择来为国内减排提供额外的资金，以达到更理想的环境结果。

Shuey和澳大利亚自愿碳市场行业的其他参与者——包括地方政府、碳服务提供商和非政府组织——已经通过书面协商向政府表达了这种担忧。

政府的回应可能不是业界所想的。

政府支持的自愿行为

2009年5月4日，政府宣布了一系列联邦计划，以适应额外的自愿减排，承认了许多行业的担忧。

例如，澳大利亚碳信托能源效率节约承诺基金(Australian Carbon Trust Energy Efficiency Savings Pledge Fund)就是其中之一。该基金让澳大利亚人可以向政府进行免税捐赠，政府将捐款汇集起来，从合规计划购买许可，然后将这些许可搁置或“退休”。

抵消型零售商也可以独立地从合规计划中向希望自愿让他们退休的客户提供许可。

通过减少污染者可获得的许可证数量，允许退休迫使美国污染最严重的公司将碳排放减少到法律规定的水平之外，但气候积极组织的碳经理尼克·威瑟罗担心，允许退休并不能充分替代国内的补偿。

他解释说:“从定义上讲，许可证与特定项目无关，因此它们背后没有真实的故事。”他补充说，价格也是一个问题，因为在合规市场产生的许可证“将比其他工具成本更高，因此将增加(自愿)抵销的成本。”他补充说:“我预计，这将减少最终进行补偿的人或企业的数量。”

符合拟议中的澳大利亚国家碳补偿标准的碳补偿也将有资格在政府的承诺基金下购买和退休。国家碳补偿标准将定义在强制性方案下什么是合法的自愿补偿。

政府尚未公布该标准的任何细节。然而，补偿零售商猜测，该标准只会识别高质量的国际补偿，比如来自金标补偿项目的补偿，以及一些国内土地使用变化项目的补偿。该标准旨在恢复消费者对自愿补偿的信心，由于政府和产业界之间关于补偿的必要性和处理的公开辩论，消费者对自愿补偿的信心已经减弱。

威瑟罗说:“至于能效承诺基金，我觉得这是一个有趣的举动。”

“政府遭到了自愿碳排放行业的大量批评，”他补充道，指的是政府忽视了国内自愿行动的可能性。“现在，他们实际上是在自己建立一个免税的碳抵消业务。”

通过节能储蓄承诺基金(Energy Efficiency Savings Pledge Fund)或抵消零售商，允许退休，是澳大利亚人能够直接为国内减排提供资金、超过国家目标的唯一途径。

政府还承诺，在设定未来的排放目标时，将考虑澳大利亚人的自愿行动，使用家庭能效改善和家电、车辆燃油效率和公共交通等指标。它尚未公布有关自愿行动将如何或在多大程度上影响上限设定的细节。

为了树木的森林

早在允许退休和承诺基金成为交易工具之前，澳大利亚自愿碳市场行业就转向了另一种本地减排机制——森林碳项目。

威瑟罗说，植树项目一直是澳大利亚人将自愿行动的好处最大化的一种流行方式。他解释说:“澳大利亚人知道这个国家被过度砍伐了，想要做点什么，所以他们‘一石二鸟’，重新种植植被，抵消排放，是有道理的。”

森林碳贡献了25%的未暴露排放，其中还包括来自农业和土地利用/土地利用变化和林业的排放。

拟议中的计划允许符合条件的林地所有者自愿“选择加入”该计划，并在2010年7月1日之后，通过重新造林每净增吨碳，就能获得一份计划许可证。政府将在2013年宣布该计划是否也包括农业排放，农业排放占全国排放的16%。

未披露的排放源不一定会为自愿市场创造额外的补偿。相反，这些排放中的大部分都计入了澳大利亚的《京都议定书》承诺，因此无法在国内建立自愿抵销——这就防止了企业将同样的减排计入两次，或“重复计算”。

零售商指出，尽管担心重复计算和补偿的完整性，澳大利亚人将继续要求从小规模的、以社区为基础的、有当地故事的项目中获得补偿。

“澳大利亚人喜欢树的故事，他们喜欢在家里创造不同。他们知道树木吸收碳，他们的汽车排放碳，”他解释道。

与威瑟罗的观点相呼应，Shuey补充道:“公司即使知道本地项目不是额外项目，也会选择它们。”

欧洲的例子

Shuey同时也是澳大利亚自愿碳市场协会(Voluntary Carbon Market Association)的负责人，他预测，一些自愿市场参与者将对有故事和当地影响的碳补偿比对有信誉的更感兴趣，包括那些通过黄金标准和自愿碳标准认证的国际碳补偿。

但对欧洲买家来说，情况并非如此，他们接受国际抵消以满足国内自愿需求。

生态系统市场的《强化基金会:2009年自愿碳市场状况》报告发现，全球自愿碳市场交易总量的一半以上是在欧盟购买的，而欧盟是世界上最大的国内限额与交易计划的所在地。

澳大利亚气候交易所(Australian Climate Exchange)董事总经理蒂姆•汉林(Tim Hanlin)表示，澳大利亚人将同样转向国际抵消，以超越国家努力。

他表示:“如果我们以欧洲合规后自愿市场的惊人增长为例，澳大利亚将形成一个强劲且流动性强的自愿市场。”

Witherow也对该行业的国际选择持乐观态度:“我认为市场通常喜欢关于他们的补偿的故事，因此基于项目的国际补偿将继续受欢迎。”

然而，Shuey认为，澳大利亚和欧洲的需求驱动因素从根本上是不同的。

他说:“我想，这是澳大利亚人必须照顾自己和伴侣的态度的一部分，对遥远的权威和机构缺乏依赖或信任，这使我们更倾向于在自己的后院做出改变。”“欧盟已经承认，如果你想要更多的自愿行动，你就必须资助发展中国家的项目。对于我们来说，要在这里拥有一个健康的市场，就必须基于当地的减排措施。”

除了全面

在没有额外自愿减薪的情况下，100%保险的前景令舒伊感到不安。

Shuey说:“政府明确表示，一旦一个项目大到可以衡量的程度，它就会归入覆盖领域，但我们正在努力改变这种态度。应该有能力计算自愿行动，即使是在被覆盖的行业。”

自愿碳市场协会提出了一个单独的“国内自愿减排计划”，以监测和承认本地自愿减排作为额外的，包括覆盖行业内的自愿减排。

汉林建议一个类似的自愿计划，“……连结“减少碳污染计划”，减少本地计划的自愿文书许可证的分配，以达到自愿目标。”

一个平行自愿计划的支持者认为，它将使更多的国内自愿减排影响国家目标，因为退休计划允许同等程度的自愿行动，这是一个私营部门版本的节能储蓄承诺基金。

它还可能通过认识到更多的地方减排项目满足了国家控制不断升级的生态变化的愿望，从而促进公众对政府的努力的支持。

威瑟罗说:“随着我们经历越来越多的风暴破坏、越来越可怕的火灾季节、持续的干旱以及对大堡礁和其他标志性生态系统不可逆转的破坏，人们将想要做更多的事情，并要求政客们做更多的事情。”

如果澳大利亚的计划以书面形式通过，没有额外的国内自愿减排的便利，像威瑟罗气候积极公司这样的公司将利用现有的——基于项目的国际抵消和计划许可。

Shuey描述了他认为行业对政府计划的反应:“这取决于玩家。一些国家已经坚定了自己的立场，并正在推动非禁酒国家的(国际补偿)。”

他自己的组织方舟气候集团(Ark Climate Group)将“推动当地项目获得认可，但由于我们在当地已经有一个相当成熟的能源效率咨询业务，没有补偿物出售不会让我们感到太难受。”

他以一种发人深省的口吻总结道:“其他人只是会找到一份新的职业。”

莫莉·彼得斯-斯坦利(Molly Peters-Stanley)是南澳大利亚总理和内阁部的气候政策官员，她分析了自愿碳市场。她毕业于卡耐基梅隆大学海因茨学院，获得公共政策和管理硕士学位。

森林图像CC许可Flickr用户mugley．