所有风险，没有奖励：资助灾害缓解可以证明困难

在过去的几年里，一些组织呼吁在防止自然灾害和气候变化的风险和后果减轻措施的投资大幅增加。然而，减缓风险的投资相对较小，缓慢和不协调。

在澳大利亚，生产力委员会的减缓支出增加的论据询问自然灾害融资安排，红十字会世界灾害报告，澳大利亚商业圆桌会议，灾难恢复力和更安全的社区白皮书甚至是澳大利亚总理，Malcolm transbull。

这些论点的主要前提是，从长期投资更加缓解的资金将减少灾难恢复所需的资金水平。澳大利亚商业圆桌会议对灾难恢复力和更安全的社区进行的研究发现，特别是为减缓的每一美元，在避免损害的赔偿条件下节省了3美元至8美元。

还有清楚的是，澳大利亚在恢复方面花费大得多，而不是缓解。在2009 - 10年和2012-13之间，根据生产力委员会，在2015年的生产力委员会根据生产力委员会，每花费83.3亿美元在灾难恢复时花费了1.7亿美元。估计最佳缓解资金的最佳水平应该有所不同。特定数字给出的理由往往尚不清楚。生产力委员会建议向各国提供澳大利亚政府缓解资金，每年将从2000万美元增加到1.51亿美元，并由各国匹配，而澳大利亚商业圆桌会议推荐了2.5亿美元的年度基金。

虽然日益增长的证据表明，减缓的投资增加将是有益的，但正在采取很少的实质性行动。在整个地球上的缓解和恢复资金之间存在类似的差异。可能有几个原因如此：

1. 资金救济和恢复具有可轻松识别的直接和立即福利。
2. 减缓行动的投资回报通常不是即时或确定。
3. 一些缓解行动的好处可能很难衡量。

政府应该如何参加？

对于政府来说，在灾难的后果，批准为住所，清理，商业援助，重建甚至心理社会复苏提供资金的灾害的后果相对容易。另一方面，在不确定的情况下，获得批准基础设施加强，社区教育方案，保险改革和其他缓解举措更加困难，这是不确定的。

此外，自然灾害减缓所需的确切金额，以最大化社会效益将难以估计。缓解行动必须与其他政府，业务和个人优先事项竞争资金。然而，似乎清楚的是，更多应该在缓解中投入更多。

为了最大化社会利益来最大化自然灾害减缓所需的确切金额将难以估计。

加拿大政府正在采取措施认识缓解的重要性。基础设施和社区部长推出了减灾和适应基金 ，一个10年的国家计划，将投资155亿美元的项目，帮助社区更好地抵御洪水，野火，地震事件和干旱等自然灾害。虽然这种资金仅限于大量，但2000万美元加上基础设施项目，这是一个良好的开端，希望激励其他政府遵循诉讼。

为私营部门参与创造环境

政府不是唯一面临着气候和自然灾害风险的投资者。业务和行业也面临着一些与气候变化相关的挑战，包括极端天气事件，如极端天气事件和与气候模式的长期转变有关的慢性风险，例如，在水可用性上的影响。还存在与较低碳经济相关的过渡风险。

金融市场通常通过资本分配来管理风险和机遇，更高风险的投资相应地定价。然而，只有在有关风险的信息可用时才可能。但是，投资者目前无法访问这些信息，而且没有它，对气候变化的市场调整将不完整，迟到和潜在的破坏。

为了应对这一挑战，金融稳定委员会在气候相关财务披露（TCFD）上创造了一支任务队伍。其目的是开发自愿，一贯披露，以帮助投资者，贷款人和保险公司管理物质气候风险。

这TCFD建议报告（PDF）已于2017年6月发布。建议围绕四个专题领域构建，代表组织如何运作的核心要素：治理;战略;风险管理;和指标和目标（图1）。四项总体建议得到了建议的披露支持，建议与将有助于投资者和其他人的信息建立框架，了解报告组织如何评估与气候有关的风险和机会。

TCFD等举措开始推动变化。这资产业主披露项目（AODP），利率和排名世界上最大的机构投资者并评估他们对气候相关风险和机会的反应，指出全球投资者重量级的大多数（60％）认识到气候变化的财务风险。

然而，仍然存在抵抗一些澳大利亚企业之间的气候风险。AODP董事长称，这主要是由于短期关注财务回报。令人惊讶的是，AODP还发现，该指数中只有6％的企业正在考虑风险搁浅的资产。

这澳大利亚审慎监管机构对于公司忽视气候变化的风险仅仅是因为存在一些不确定性，甚至一些争议的政策展望，公司表示不安全。

驾驶投资者的信任

决策者可以承担多项行动来推动更优化的缓解和风险管理投资。

投资者需要信心他们的投资将有一个积极的回报。对于投资公共物品的政府，这意味着投资需要为社会提供整体财务，社会和环境利益。潜在投资的好处也称为其他优先事项。对于政府来说，这可能是对健康和教育的投资。对于私人投资者来说，这些优先事项是其他投资机会。

对于投资公共产品的政府，投资需要为社会提供全面的财务，社会和环境利益。

为了推动投资者的信任 - 因此提出对减灾投资的建议 - 以及获得适当资金的最佳机会，需要以下内容：

1.信息和数据。如果没有有关危险和风险的良好信息，政府，企业和社区非常困难，以便明智的决定或确定缓解投资提供的福利。政府有明确的作用，以制定这些信息，并使其可用于更广泛的社区。本性的信息和数据也提供了一个有价值的基线，以衡量减缓行为的成功。

2.风险评估框架。一个区域和国家规模的灾害风险评估框架（政府）或企业的商业或部门框架将帮助投资者采取更具战略性的灾害管理方法。它也是一种积分工具，用于识别与利益相关者的优先事项和沟通风险和风险管理方法。

3.明确目标和结果。设定明确的目标和时间束缚结果使投资者能够专注于有形的未来状态，并参看资金特定行动和预期投资回报之间的明确联系。

4.一种成本效益框架。具有标准或快速评估框架，用于阐明缓解期权的成本和益处是一个重要的决策和沟通工具。成本效益分析允许跨投资选项的类似比较，为优先级排序提供了坚实的基础。如果没有进行减缓行动，这种计算对于突出风险的价值也是重要的。

5.监控和自适应管理。监测指标应提供投资绩效故事的数据，阐明成功进展。应雇用自适应管理方法来改变干预措施，以满足所需目标，如果合适。

往前走

各级政府，企业和个人在减轻自然灾害和适应气候变化方面具有效力。政府通过政策，立法和规定设定角色和责任。政府行动也受到社区预期的严重影响。通过市场信号通过政府，通过监管和投资者来设定业务的角色。

澄清商业和政府的作用将推动资金和投资灾害减缓的责任，这反过来将导致采取更多行动。更清晰的业务角色也将使投资者更有信心，以便他们能够做出长期的投资决策。

虽然政府和业务在这一领域的角色尚不清楚，但要采取行动的信号并对灾害缓解和气候适应进行投资正在变得更加强大。挑战是以正确的规模获得投资，并有针对性地实现其最大的积极影响。