9月下旬，飓风马修不分皂白地袭击了加勒比海和美国东部。这场4级风暴席卷美国墨西哥湾沿岸，风速高达每小时106英里，伴有强降雨和洪水。风暴过后，至少有1000人死亡，损失超过40亿美元。

虽然风暴可能对受害者的社会和经济地位视而不见，但城市设计却并非如此。不出所料，损失在穷人中是不成比例的。在之前的风暴中，比如2005年的卡特里娜飓风，穷人比富人更有可能生活在高风险地区和建设不足的房屋中。考虑到他们对公共交通的依赖，在疏散问题上，他们也更多地听命于城市领导。好用的买球外围app网站过去的灾难过后，居民变得更穷迁移能力较差,都是不太可能接触到向决策者和没有说在新的规划设计中。飓风马修的情况可能也是如此。

诸如此类的危机揭示了现代城市体系中固有的社会和经济不平等现象。但现实是，这种潜在的不公正每天都在世界各地的城市中存在。我们如何才能超越城市不平等?

“我们迫切需要一个转型的城市未来，它在社会上是公正的，包容的，在生态上是可行的，”贡献作者写道詹姆斯Jarvie和理查德的朋友在观察的“城市能可持续发展吗?”(世界状况)。”

这就是为什么今年的主题是世界城市的日(10月31日)——“包容城市，共享发展”——和栖息地三世在厄瓜多尔基多召开的联合国气候变化框架公约(unfccc)会议对引导全球对话走向可持续发展至关重要。竞彩足球app怎么下载为了庆祝这次全球讨论，我们将根据Jarvie和Friend的章节，“城市化、包容和社会公正。”

1.共同应对气候变化和城市化

“城市化和气候变化的结合是一个复杂而危险的问题，”贾维和弗兰德写道。随着城市的发展，尤其是沿海城市的发展，决策者将需要控制相互竞争的利益和价值观，优先考虑与气候相关的适应。

气候变化对城市贫困人口的影响尤为严重。随着城市的发展，贫困居民经常扩大非正式定居点，包括在城市里设立临时避难所洪水易发地区．由于极端天气事件对人们获得水和食物、卫生设施和电力的能力造成越来越大的压力，这些地区获得公共服务的机会本来就有限，现在却越来越脆弱。

幸运的是，气候变化的解决方案常常对贫困社区产生积极的影响。创建高密度、多功能社区例如，有效的公共交通不仅能减少排放，还能增加好用的买球外围app网站就业和获得服务的机会。

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2.准确衡量贫困并有效解决贫困问题

贾维和弗兰德写道:“人们越来越认识到，城市贫困在规模和深度上都被低估了。”这种低估是由于衡量贫穷的方法和指标存在差距，以及关于谁可算作城市居民的统计有限(例如，移民)．

为了更全面地了解城市中的不平等现象，诸如多维贫困指数该项目由牛津贫困与人类发展计划和联合国开发计划署(UNDP)共同开发，衡量了贫困的多种因素。除收入和支出外，该工具还评估规划和决策过程中的权利和参与、公共产品和服务的获取和控制以及环境安全。此外，城市居民本身必须参与评估过程和确定贫穷和福利的适当指标。

贾维和弗兰德写道:“更清楚地了解城市贫困是建立公平和包容的关键第一步，但它经常被忽视。”

在越南的胡志明市，联合国开发计划署发现16%的居民符合贫困标准，尽管官方定义称没有人是贫穷的。由于水、厕所和医疗等服务在城市比在农村昂贵得多，收入本身并不是衡量贫困的准确标准。

3.加强土地利用规划和治理

在治理薄弱的城市，有权势的精英们左右着许多关于土地使用的决策。在这些城市中，“规划”通常是在地面已经发生变化后对地图进行回顾性修改。

这种影响的例子可以在快速城市化的亚洲看到。在泰国曼谷，大量投机将低价值、易受洪水侵袭的土地作为投资和转换的目标，尽管这些土地被指定为绿地，以保护城市免受洪水侵袭。在2011年的大洪水中，许多受影响最严重的工厂和住宅区都位于这些地区。

有问题的安置房屋和主要基础设施(如洪水易发地区)Suvannabhumi机场在泰国和净化苏卡诺机场(在印尼)是由排外联盟做出的决定造成的，这些联盟只关注短期利益，而忽视了对公民及其资产的风险。

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4.支持公共基础设施和服务

贾维和弗兰德写道:“城市无力提供所需的城市服务，这太普遍了。”全世界有1.5亿人生活在持续缺水的城市里。最拥堵的城市地区是印度尼西亚首都雅加达及其周边的都市区(有2800万居民)，现在才开始建设公共交通系统。

由于私营部门的利益填补了服务业的真空，穷人和富人之间存在着基础设施匮乏的鸿沟。例如，雅加达的供水系统主要服务于上层和中产阶级地区。当低收入家庭不能依靠水井或雨水时，私人拥有的供应——如水贩、瓶装水或私有化的地方供水网络——使最贫穷的人的资源紧张。

Jarvie和Friend写道:“每天收入在2美元左右的贫民窟居民通常会将收入的一半支付给那些将饮用水和做饭用的水送到没有自来水的地区的小贩。”

通常情况下，政府缺乏引导公共投资的治理机制。关于公共基础设施和服务的决定必须透明，决策者必须负责任，发展必须优先考虑穷人的需求和利益。

由于私营部门的利益填补了服务业的真空，穷人和富人之间存在着基础设施匮乏的鸿沟。

5.发展民主进程和获得信息、参与和公正的权利

贾维和弗兰德写道:“治理环境越来越有利于小而有权势的集团，它们对透明度、问责制和制衡兴趣有限。”“与此同时，公众被拒绝获得有关环境监测、分区和投资计划的信息。”

因此，城市发展规划往往对没有代表的穷人造成最大损失，这并不奇怪。雅加达的贫民窟社区被迫搬迁，以改善城市排水系统。在巴西里约热内卢，贫民窟当地居民认为，奥运发展使他们成为“社会净化”的目标。在曼谷，新的交通系统导致了驱逐，把较贫穷的居民赶了出去。

是时候了城市权利理念成为城市治理的核心。通过这一框架，城市将承认居民作为公民享有生活质量、安全的环境和公共空间以及住房、社会和文化服务的权利。这一方法还将得到其他国际承诺的加强，如《公约》中规定的使用权原则10 (PDF)1992年里约热内卢宣言——该宣言承诺获得信息、参与决策以及获得纠正和补救。

现在该做什么?

贾维和弗兰德写道:“变革性城市议程面临的最大挑战是改善治理，以便在目前治理功能失调、腐败、低效和/或无能的地方实现可持续目标。”竞彩足球app怎么下载

改革将取决于透明度和知情的辩论。公民需要参与政府的规划过程。在推进新项目时，城市应该能够回答谁将受益以及谁批准了这项措施。

贾维和弗兰德写道:“这是一个公民必须自己承担的挑战。”“解决发展中国家新城市和扩张城市的包容性和社会正义问题，需要通过说服、倡导，并与很少参与的金融和投资机制找到共同点。”