在马德里举行的COP25会议上，各国的4个关键任务

2019年12月4日，星期三——中午12:30

对于联合国气候谈判来说，这是一个动荡的时期。的智利发生大规模抗议社会不平等的活动促使国家放弃其计划，以主机COP25距离原定于12月开始的年度谈判只有一个月的时间。

但不到一周，西班牙就提出在同一天在马德里举办这一活动，联合国气候变化框架公约(UNFCCC)很快批准了这一提议，这是UNFCCC历史上最快做出的关于举办地点的决定。这一前所未有的挑战的突然解决是一种鼓舞人心的友谊的表现，也是对气候变化是一项紧迫优先事项的认识。政府间气候变化专门委员会(IPCC)最近发布的三份报告发出了严厉而有力的警告:我们的土地,我们的海洋和所有的人类处于严重危险之中，如果我们不迅速减少温室气体排放。

世界必须继续在2020年之前形成势头，以便所有国家都能做到这一点提出明年更加雄心勃勃的国家气候承诺。西班牙和智利在应对气候挑战方面展示了“我能行”的态度，这应该会激励全世界，并影响COP25会议的成果。

以下是在COP25的国家共有四个主要任务：

1.加强野心

智利总统定义COP25作为野心COP。在2015年巴黎COP21会议在美国，各国被要求在2020年前提出最新的国家气候承诺(在联合国被称为国家自主贡献，简称NDCs)。和九月联合国气候行动峰会在纽约，许多小型和中等规模的国家发出了一个明确信号他们将加强，明年的承诺。至于现在，68个国家的表明他们打算加强他们的国家安全委员会。随着我们迈向2020年，世界将拭目以待大型排放企业是否会效仿这种做法。COP25将是一个时刻，强调那些显然准备加强其承诺的国家，并将重点放在明年其他国家的需要上。

而特朗普政府拒绝了巴黎协议使美国成为气候方面的独行侠，这是没有任何借口对其他国家回拨其气候的努力。美国州，市和企业，继续致力于《巴黎协定》代表美国国内生产总值的近70％，占全国人口的近三分之二;如果他们的国家，他们会成为第二大经济体在世界上仅次于全美国比中国大。

在COP25，高级别活动预计到将加速和扩大行动和投资向低碳和适应气候变化的经济政策对齐带来的能源，金融和环境部长在一起。各国应离开峰会，为明年的关键里程碑的良好意识，用时预计下一轮国家气候承诺提交的指示，并在UNFCCC秘书处将产生这些国家数据中心是一个综合报告可以帮助评估向巴黎协定目标的集体进步。

2.在未解决的规则上取得进展

虽然去年的大交付在卡托维兹的警察,波兰是采用一套300页的指导方针,促进巴黎协议的实现,两个问题无法解决:使用国际碳市场——第六条覆盖的气候协议,实施周期的长度为国家的国防委员会,也称为共同的时间框架。

碳市场

建立碳市场规则将是COP25的首要任务。所有国家发展中国家的51%将市场作为实现各国减排目标的手段之一。这些方法有可能推动更廉价的减排，同时为向可再生能源转型提供资金，增强应对气候影响的能力。但这些规则的设计必须保护各国气候承诺的环境完整性。

存在Shutterstock hansleyfr

在西班牙马德里举行的COP25会议上

如果没有适当的监督和强大的规则，第6条可能会严重削弱气候行动。这可能发生的一种方式是通过重复计算，其中买方和碳信用额的卖方将要求在他们的国家排放记录相同的减排，因而涂料整体减少碳排放的灯红酒绿。另一个值得关注的是下是预-2020的减排京都议定书可能会被允许在2020年后继续推进并计入各国的气候承诺，从而削弱进一步减排的努力。

各方还将讨论将用于帮助脆弱的发展中国家适应气候变化的碳贸易收益的范围和数额。谈判代表应确保新体系为成员国提供可靠的资金流动适应基金。

在COP25会议上，谈判者应该在第6条的规则上取得重大进展，但最优先的应该是确保这些规则是无害环境的，而不是不惜一切代价来完成它们。在人为设定的最后期限之前，同意制定薄弱或糟糕的规则，可能会比将规则再推迟一年，对实现气候目标造成更大的损害。

共同的时间

谈判也应着眼于对国家数据中心的执行期有多长应该达成一致。在2015年最初提交的国家数据中心覆盖不同的时间框架，与从2020年到2030年。去年一些运行至2025年等人从2020年，国家同意对气候承诺今后几轮的公共时间帧（对于执行期在2031起），但他们无法在执行期的长度一致。当我们面对一个气候危机，我们需要设置一个快速的步伐，严格的最后期限迅速的国家更频繁冲高努力，促进有效执行的巴黎协定的其他规定。

在马德里，谈判代表应该同意一个共同的时间框架，要求所有国家在2031年至2035年期间执行新的国家发展理事会。这与《巴黎协定》设定的五年目标周期一致，并将为未来提供更大的可预见性。此外，应允许各国指出需要较长时间(例如10年)的计划。

3.评估损失和损害

谈判代表们在马德里会议上要努力解决的另一个敏感问题是对《里斯本条约》的审议华沙国际机制对损失和损害（WIM），成立于2013年地址损失和在开发特别易受气候变化不利影响的国家气候变化的影响有关的损害。这包括超越哪些国家和社区能够适应或者，追回损失和损害，如文化遗产，土地，生命和生计的损失。

在COP25会议上，缔约方将审查WIM的表现:从中吸取了什么教训?存在哪些差距和机遇? WIM是否有效和高效?它是否对发展中国家有益并作出反应?它是否促进了合作与伙伴关系?它是否有适当的资源?他们还将审查WIM的长期远景，这对如何加强和加强WIM具有重要意义。方毫无疑问将特别关注WIM如何,在过去的六年里,加强行动和支持避免、减少和解决与气候变化的影响相关的损失和损害,如何加强这一特定WIM的函数,包括通过可能建立一个特别工作组在金融损失和损害。

4.推进资金和能力建设

发展中国家——尤其是那些最容易受到气候变化影响的国家——如果没有发达国家的财政支持，就无法加快气候行动。到目前为止，已有28个国家证实了这一消息97亿美元的承诺向绿色气候基金增资;其中12个国家的捐款较2014年至少增加了一倍。这是积极的一步，但更多的国家应该做出贡献，包括澳大利亚、美国和富裕的产油国。尚未将捐款增加一倍的发达国家应该这样做。在COP25上作出更多的财政承诺将建立信任，并使更多国家能够在2020年加强其气候承诺。

预计也将在COP25上能力建设的决定。在2015年，国家建立了能力建设的巴黎委员会，以使各国履行其更加雄心勃勃的和严格的承诺，并促进其向低碳和适应气候变化的经济转型。今年，国家将需要决定在巴黎委员会和其他机构UNFCCC是否以及如何将继续帮助国家弥补潜在的和现实之间的差距。

应对气候行动和社会公平的交集可以在比过去这些联合国气候变化谈判得出更加重视。这其中的部分原因是智利社会动荡(以及越来越多的其他国家)，但这也是气候讨论中对这些问题日益广泛关注的结果，包括对气候变化的关注只是过渡，健康影响和性别最近的联合国气候行动峰会。各国往往没有考虑其气候行动怎么会在他们的社会影响股权。如果设计得好，气候政策可以改善股权- 但他们的设计必须考虑到这一点，或者他们的风险加剧的不平等，而不是降低。随着各国走向更加雄心勃勃的气候承诺的进展情况，确保没有人在过渡留下的重要性将更加重要。